出游不必住在“千店一面”的酒店里，個性化、接地氣的民宿旅游受到越來越多消費者的青睞。但由于缺乏相應(yīng)管理辦法，北京絕大多數(shù)民宿只能無照經(jīng)營。
記者從市旅游委近日召開的2017年旅游工作會了解到，《北京市旅游條例》即將頒布，條例將解決城區(qū)民宿和鄉(xiāng)村民宿合法經(jīng)營的執(zhí)照問題，規(guī)定民宿可以辦理工商登記，與條例相配套的民宿經(jīng)營管理辦法也將在今年制定。
超九成鄉(xiāng)村民宿無照經(jīng)營
在北京的民宿中，有33家分布在東城和西城的四合院，經(jīng)過評定掛牌為“北京人家”，取得了經(jīng)營資質(zhì)，八方游客都慕名前來?？蛇@33家“北京人家”只是北京民宿中為數(shù)不多的“正規(guī)軍”。
去年年末，相關(guān)部門對北京城鄉(xiāng)民宿旅游市場做了調(diào)查，市旅游委負責人表示，“絕大部分鄉(xiāng)村民宿一直在無照經(jīng)營，由于這些民宿沒有進行申報注冊，所以很難統(tǒng)計數(shù)量，監(jiān)管十分困難，無照經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿超過九成。”
民宿無照經(jīng)營的背后是相關(guān)政策的空白，居民利用自有住宅從事民宿旅游還存在政策障礙。按照公安部門的行業(yè)管理辦法，民宿需要“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設(shè)施”，“客房區(qū)為獨立區(qū)域，與旅館內(nèi)的娛樂、商業(yè)等附屬服務(wù)設(shè)施分割”，同時還有經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)標準等制約，導致一些特色民宿不能申報“北京人家”。記者探訪過京郊多個農(nóng)家院，多數(shù)都是面積不大的自家平房院，而按照現(xiàn)行規(guī)定，從事民宿旅游要符合工商、公安、消防、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等部門針對社會旅館的管理標準，現(xiàn)實中，一些農(nóng)家院只有餐飲服務(wù)許可證。
城區(qū)民宿客房禁超五間
北京旅游業(yè)在今年將迎來一件大事兒——《北京市旅游條例》上半年即將頒布。該條例目前已通過市人大常委會三審，民宿無照的“老大難”問題將隨之破解。
草案修改稿中，明確了“民宿”的概念，指利用自有住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境自然景觀生態(tài)資源及生產(chǎn)生活方式，為旅游者提供休閑旅游住宿場所。民宿經(jīng)營者進行旅游者治安登記，明碼實價，推進鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營專業(yè)化，規(guī)定區(qū)政府可以支持農(nóng)民專業(yè)合作社接受成員委托，以自有宅基地的合法房屋從事民宿，還要簡化程序，防止因過度管理阻礙民宿健康發(fā)展。
對于民宿的客房數(shù)量，草案修改稿規(guī)定，城區(qū)民宿客房數(shù)為五間以下;鄉(xiāng)村民宿客房數(shù)為十五間以下。民宿的標準和技術(shù)要求由市旅游行政部門會同有關(guān)部門制定?？头繑?shù)超過上述規(guī)模的，按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進行管理。
從事民宿經(jīng)營活動，符合相關(guān)規(guī)模、標準和技術(shù)要求的，應(yīng)依法辦理工商登記。“其實保險也是民宿需要解決的一大難題，因為一旦出現(xiàn)糾紛，沒有保險支撐，消費者和民宿經(jīng)營者均面臨很大風險。”一位民宿從業(yè)者說。根據(jù)草案修改稿規(guī)定，北京鼓勵民宿旅游經(jīng)營者通過購買保險等方式為旅游者提供安全保障。
配套細則年內(nèi)落地
市旅游委副主任安金明介紹，與條例相輔相成的民宿標準和技術(shù)要求等細化措施，市旅游行政部門會同有關(guān)部門正在加緊制定中，內(nèi)容包括民宿的消防、經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可等方面，預(yù)計年內(nèi)正式公布。“這些新政落地后，北京民宿游將有明確的標準和執(zhí)行法規(guī)，相關(guān)從業(yè)者才能踏實運營。”
在安金明看來，作為北京文化的典型代表，四合院改造成民宿空間很大。“城市民宿的發(fā)展不僅能夠在舊城改造中發(fā)揮作用，對城市文化環(huán)境的提升也有很大幫助。”他說，民宿的出現(xiàn)豐富了旅游產(chǎn)品品類，也促進了旅游消費升級和旅游供給側(cè)改革。 |
