大理市地處云南省西北部，東臨形似耳朵的高原湖泊洱海，西倚巍峨雄奇的蒼山十九峰，坐擁“風花雪月”的美景。在洱海邊開一間“面朝大海，春暖花開”的客棧，一度成為許多都市人追求詩與遠方的選擇。與千篇一律的大酒店不同，這些小而美的海景客棧傾注了主人更多的感情，充滿人情味。驢友們的分享和傳播讓它們聲名日盛，一時游客熙攘。
然而如今，洱海邊曾經(jīng)熱鬧的客棧都貼上了封條。日期顯示，它們停業(yè)于2017年4月，至今已一年有余。這些客棧為什么要停業(yè)？封條背后，有哪些曲折的歷程？關停一年之后，客棧又將何去何從？今年六月，《新聞調查》來到大理進行調查。
法律專業(yè)出身的他，謹慎地不敢越紅線半步
在大理鎮(zhèn)才村的MTB客棧，“新年快樂”的貼紙顏色還未褪去，就被“保護洱海，自行停業(yè)”的封條搶了眼球。六年前，在昆明國企工作的賀雙全來到大理鎮(zhèn)的才村，將村里一棟民居改造后，創(chuàng)辦了這家騎行主題客棧。
決定到大理投資建客棧以后，法律專業(yè)出身的賀雙全，開始翻閱法律條文，試圖從中找尋經(jīng)營的合法性。賀雙全說，國家在高原湖泊、農村的宅基地的問題上，有一些法律的紅線是不能觸碰的。所以他通過收費軟件，就是查了相關聯(lián)的水資源保護法，和大理本地的洱海保護條例、海西保護條例，做了綜合參照。“我記得在100米以內，建筑物的這一塊是不允許的。”為了規(guī)避可能存在的經(jīng)營風險，賀雙全把客棧的地址選在了距離1966界樁二百多米的地方。
然而事實證明，來自法律條文的安全感，并未發(fā)揮預想的作用。去年3月31日，大理市政府發(fā)布3號公告稱：洱海周邊和入湖河道沿岸餐館、客棧在4月10號之前一律自行暫行停業(yè)，接受核查。賀雙全的客棧距洱海邊二百多米，但是劃定核心區(qū)范圍的紅線，穿過了他所在的才村。按照通告的要求，紅線經(jīng)過的自然村里所有餐飲客棧也在整治范圍內。盡管謹慎地不敢越紅線半步，他的客棧依然沒有躲過關停的命運。
十天之后，賀雙全的客棧里貼上了“保護洱海，自行停業(yè)”的封條。這次整治涉及2498家客棧和餐飲經(jīng)營戶，其中客棧有1900多家，這份公告被稱為壯士斷腕、史上最嚴整治令。
積極處理污水，卻終因污水而關停
事實上，在2017年3月關停之前，客棧經(jīng)營者們追求“詩與遠方”的路并不順利。
孫明敏是喜洲鎮(zhèn)桃源村蝶海月客棧的投資人，2014年客棧建設時，她曾專門去鎮(zhèn)上詢問排污如何處理。喜洲鎮(zhèn)為她提供了一份圖紙，要求她按要求修建五級化糞池，污水經(jīng)化糞池處理后直排洱海。盡管這樣的排污方式得到了環(huán)保部門的允許，但孫明敏仍覺得心里不踏實。她自掏腰包，修建提升管，將客棧污水接入村級污水處理系統(tǒng)，不再排入洱海。
兩年后，到了2016年低，由于村級污水處理站能力有限，大理市對洱海邊客棧的排污有了新要求：客棧的污水管必須移出村里的管網(wǎng)，自建污水處理系統(tǒng)，經(jīng)過處理的水要達到一級A標排放標準，才能再接回村管網(wǎng)。為此，孫明敏又掏了幾十萬元，重修污水處理設備。
然而，這些新修好的污水處理設備僅僅運行了三個多月，2017年3月底，3號公告發(fā)布，蝶海月和其他1900家客棧一起遭遇停業(yè)。
3號公告中明確說明，商戶停業(yè)是為了“切實減輕洱海入湖污染負荷、促進洱海水質穩(wěn)定改善”。
依據(jù)中國環(huán)境科學院在2016年所做的調查，洱海入湖污染中，畜禽養(yǎng)殖污染負荷總量20%；農業(yè)面源污染占污染負荷的22%；農村生活污染占到18%，城鎮(zhèn)生活污染源包括服務業(yè)占比19%；其中環(huán)湖客棧、餐飲占比8%。從數(shù)字看客棧餐飲雖然占比不高，但據(jù)大理市環(huán)保局黨委書記彭中介紹，來自客棧餐飲的污染增速很快。
有數(shù)據(jù)顯示，在客棧數(shù)量暴增的同時，大理州接待游客的數(shù)量也從2011年的1545萬人次飆升至2016年的3859萬人次。大理的地勢是西高東低，從來都是順勢排污，這讓洱海的環(huán)境承載量接近極限，搶救洱海，迫在眉睫。
走訪中唯一證照齊全的客棧，是怎么辦到的？
除了排污要求的反復變化，辦證難也是困擾經(jīng)營者的難題。很多客棧主告訴我們，在開辦客棧的過程中，遭遇的最大難題是辦證。按照要求，客棧需要辦齊七個證照：準建、土地規(guī)劃、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生、排污、消防、特種行業(yè)。
在《新聞調查》走訪的客棧中，只有歸心客棧一家證照齊全。客棧創(chuàng)始人祝強說，政府辦證窗口不定期開放，為此，自己用了個笨辦法，專門安排一位同事，每天堅持給政府部門打電話，詢問當天是否可以辦證。即便如此，仍錯過了幾次窗口期：“早上說可以的，我們就上午準備資料，吃過中飯以后送過去人家就說不收了。”
據(jù)了解，洱海周邊的客棧辦證難的原因十分多樣，有時是工商和稅務之間關于營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證孰先孰后不一致，有時是消防辦證權限下放到鎮(zhèn)派出所后，派出所表示不知該怎么辦，有的是因為允許辦證的時間太短。此外，大理在2016年4月全面停辦了排污證，2016年8月又因整頓旅游市場，停止了任何客棧相關證照的辦理。但是證照不全并不影響客棧的正常經(jīng)營，過去一年停業(yè)的1900家客棧中，只有111家證照齊全。在此之前，缺照經(jīng)營是環(huán)洱海客棧中的常態(tài)。
大理市領導第一次面對鏡頭反思洱海治理的得失
面對客棧經(jīng)營者們關于治污要求和辦證困難的質疑，大理市委書記高志宏承認，在客棧的發(fā)展過程中，規(guī)劃和審批存在滯后的問題，突然發(fā)現(xiàn)雨后春筍般冒出了很多，就覺得難以承受。這種快速發(fā)展，是管控不力的結果，沒有嚴格地按照規(guī)范和條例執(zhí)行，政府負有責任。這是大理市領導第一次面對電視鏡頭反思洱海治理的得失。但他也認為，政策的反復與變化，是洱海水質變化速度過快所致，一旦洱海水生態(tài)破壞，難以修復，必須采取斷腕式治污。
今年5月30號，大理市政府公布了《洱海生態(tài)環(huán)境保護“三線”劃定方案》，在洱海周圍劃設“三線”：“藍線”是根據(jù)界碑確立的湖區(qū)界線；由藍線向陸地外延15米是綠線，為湖濱帶界線；藍線外延100米則為紅線，為水生態(tài)保護區(qū)界線。
按照方案，藍線與綠線之間這15米內的所有建筑將被清退，而大量的海景客棧就處于15米以內，一些客棧經(jīng)營者開始質疑三線的劃定沒有聽取客棧業(yè)的意見。
遠海景客棧的副經(jīng)理陳剛說，去年7月大理市政府曾經(jīng)召開過三線劃定聽證會，但事后他將聽證會記錄從網(wǎng)上下載下來閱讀時，發(fā)現(xiàn)12位列席的聽證代表，均為當?shù)匦姓M織的領導，沒有人能代表客棧的意見。
洱管局副局長石磊認為，之所以這樣選定人員，是因為三線劃定對客棧來說不是意義很大。因為客棧主只是個經(jīng)營者，而不是長期居民。這讓一些客棧經(jīng)營者難以接受——他們曾被當作貴賓被大理市各級政府招商引資而來，如今，三線將他們投資的客棧劃進了騰退拆遷范圍，意見卻沒有渠道進行表達和探討。
多年前，大理市就已經(jīng)將旅游作為支柱產業(yè)加以扶持。但人們發(fā)現(xiàn)，綠色產業(yè)旅游也可以成為洱海新的污染源之一。面對這次搶救洱海的整治，他們不僅希望看到，經(jīng)過治理的洱海水透明了；還希望看到，治污的規(guī)劃、程序、方式同樣也是透明的。 |
