土地房屋征收補償是典型的多主體、多階段、多環(huán)節(jié)、多個行政行為的復合程序，強拆行為往往成為社會關(guān)注的焦點
最高人民法院將爭取盡快出臺有關(guān)國有土地上房屋征收與補償?shù)乃痉ń忉專魑痉▽嵺`中的難點、熱點問題
近日，最高人民法院通報了8件征收拆遷類案件典型案例。這些典型案例涉及農(nóng)村土地征收、城市房屋征收等行政管理事項，涵蓋了征收拆遷中有關(guān)征收決定、安置補償和強拆實施環(huán)節(jié)的典型爭議。
土地房屋征收補償是典型的多主體、多階段、多環(huán)節(jié)、多個行政行為的復合程序，包括征收前階段、報批階段和批準后實施階段，涉及征收決定的前置程序及征收補償協(xié)議的履行等問題。一旦發(fā)生糾紛，引發(fā)訴訟，尤其是一些強拆行為，往往成為社會關(guān)注的焦點。
據(jù)了解，在不動產(chǎn)征收中，最容易出現(xiàn)的問題是片面追求行政效率而犧牲正當程序，甚至不作書面決定就直接強拆房屋的事實行為也時有發(fā)生，強制拆除房屋以事實行為面目出現(xiàn)，往往會給相對人尋求救濟造成困難。
按照行政訴訟法的規(guī)定，起訴人的起訴條件之一是證明被訴行為是行政機關(guān)所為，但是由于行政機關(guān)在強制拆除之前并未制作、送達任何書面法律文書，相對人要想獲得行為主體的相關(guān)信息和證據(jù)往往很難。如何在起訴階段證明被告為誰，有時成為制約公民、法人或者其他組織行使訴權(quán)的主要因素，尋求救濟就會陷入僵局。
如何破局？最高人民法院行政庭副庭長王振宇認為，在行政執(zhí)法不規(guī)范造成相對人舉證困難的情況下，法院不宜簡單以原告舉證不力為由拒之門外，在此類案件中要格外關(guān)注訴權(quán)保護。事實行為是否系行政機關(guān)而為，法院應當從基礎(chǔ)事實出發(fā)，結(jié)合責任政府、誠信政府等法律理念和生活邏輯作出合理判斷。
據(jù)統(tǒng)計，2015年、2016年、2017年，全國法院一審受理征收拆遷類訴訟分別約為29000件、31000件及39000件，占當年行政訴訟案件總量的13%、14%和17%左右。這組數(shù)據(jù)說明，征收拆遷仍是社會矛盾的集中領(lǐng)域，也是司法監(jiān)督的重點領(lǐng)域。
王振宇告訴記者，征收拆遷審判實踐中要通過對征收補償協(xié)議的有效司法審查，達到促使行政機關(guān)依法行政的目的，既要充分發(fā)揮行政權(quán)的積極性、主動性，又要防止權(quán)力濫用。
“法院要依據(jù)法律精神和行政目標審查行政機關(guān)和相對人合意產(chǎn)生的行政協(xié)議。”王振宇說，對于行政協(xié)議無法履行的原因要認真審查，對于行政機關(guān)無正當理由違反承諾的，應依法支持行政管理相對人的合理訴求，判令行政機關(guān)承擔違約責任。對行政機關(guān)確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變承諾的，要依法判令補償財產(chǎn)損失。
據(jù)了解，在集體土地征收拆遷中，安置人口數(shù)量的認定關(guān)乎被拆遷農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)利的充分保護，準確認定乃是依法行政應有之義。實踐中，有些地方出于行政效率等方面的考慮，簡單以拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計的時間節(jié)點來確定安置人口數(shù)量，排除因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)等原因必須入戶、分戶的特殊情形，使得某些特殊人群尤其是弱勢群體的合理需求得不到應有的尊重，合法權(quán)益得不到應有的保護。
專家表示，全面依法治國要求行政機關(guān)在執(zhí)法實踐中運用法治思維和法治手段，把“嚴格、規(guī)范、文明”執(zhí)法落到實處，持續(xù)保障人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。地方政府既要完成好征收拆遷任務，保障建設(shè)項目及時用地，推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展，還要保障被征收群眾的合法權(quán)益，維護好社會的和諧穩(wěn)定。
最高人民法院行政庭審判長于泓表示，最高人民法院將爭取盡快出臺有關(guān)國有土地上房屋征收與補償?shù)乃痉ń忉?，明晰司法實踐中的難點、熱點問題，統(tǒng)一裁判尺度，進一步明確補償?shù)姆秶?、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。 |
