阿基米德說(shuō)，“給我一個(gè)支點(diǎn)，我可以撬起地球。”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)“探底”，全球經(jīng)濟(jì)整體低迷的情況下，常州市金壇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)發(fā)力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)領(lǐng)跑蘇南。記者深入采訪并找到了答案，土地是“支點(diǎn)”更是“杠桿”。
2013至2016年，金壇區(qū)連續(xù)四年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居常州各轄市區(qū)第一、蘇南41個(gè)縣市區(qū)前列，其中2016年一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)20%，增幅列蘇南41個(gè)縣市區(qū)第二，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)12.8%，增幅居蘇南41個(gè)縣市區(qū)第一。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)“探底”，全球經(jīng)濟(jì)整體低迷的狀況下，金壇經(jīng)濟(jì)發(fā)展為何逆勢(shì)而上？記者深入采訪并找到了答案，該區(qū)通過(guò)土地整治、礦山復(fù)綠、廢棄磚瓦窯整治和房屋動(dòng)遷、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等，發(fā)揮土地杠桿功能，以倒逼轉(zhuǎn)變土地利用的方式，提高土地資源利用效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了空間。
“控”，規(guī)劃控制。預(yù)則立，不預(yù)則廢。金壇區(qū)充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)一體和節(jié)約集約要求，優(yōu)化國(guó)土空間，強(qiáng)化土地規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行重新“洗牌”，將土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多部門規(guī)劃“多規(guī)合一”，為重大項(xiàng)目留足用地空間。土地利用總體規(guī)劃，為國(guó)家和省、市重大項(xiàng)目建設(shè)提供了保障。2013年以來(lái)，金壇區(qū)積極向上爭(zhēng)取并順利通過(guò)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估和修改，有效緩解了土地供需矛盾，突破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)制約的瓶頸。2016年，金壇區(qū)用地指標(biāo)在實(shí)現(xiàn)“四連增”的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取各類建設(shè)用地指標(biāo)13000余畝，確保了國(guó)家和省市重點(diǎn)工程及學(xué)校、醫(yī)院等民生項(xiàng)目順利實(shí)施。
“補(bǔ)”，占補(bǔ)平衡。金壇區(qū)實(shí)施“常金一體化”戰(zhàn)略，主動(dòng)接軌常州主城區(qū)，推進(jìn)“一城一區(qū)一山一水”四大板塊建設(shè)，加快項(xiàng)目引進(jìn)、加快項(xiàng)目建設(shè)，多措并舉挖掘土地資源，在后備資源嚴(yán)重不足的情況下，通過(guò)圖上查、實(shí)地找，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。廢棄磚瓦窯整治和土地平整促進(jìn)了土地占補(bǔ)平衡，盤(pán)活了土地資源，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。薛埠鎮(zhèn)東窯村原先是典型的貧困村，廢棄磚瓦窯整治和土地平整后，荒山披上了綠裝，窯地變成了果園，荒坡變成了花園，去年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)130萬(wàn)元。2016年，金壇區(qū)共實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目31個(gè)，建設(shè)規(guī)模2924畝，新增耕地面積2121畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目46個(gè)，建設(shè)規(guī)模1248畝，新增耕地面積1181畝；工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目18個(gè)，建設(shè)規(guī)模655畝，新增耕地面積509畝。分期推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，其中指前鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)土地整理項(xiàng)目獲2016年度江蘇省國(guó)土資源土地、礦山地質(zhì)環(huán)境整治科技創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。
“提”，提升效率。金壇區(qū)以節(jié)約集約利用土地為導(dǎo)向，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地高效利用，出臺(tái)了《2008—2016年批而未供土地處置工作方案》、《金壇區(qū)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅征收方案》、《關(guān)于推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展批而未供“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全低效產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活利用的引導(dǎo)政策和激勵(lì)機(jī)制，提高土地使用率和貢獻(xiàn)率；建立城鎮(zhèn)土地使用稅調(diào)節(jié)機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施土地差別和稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，促進(jìn)閑置、低效用地的盤(pán)活利用，實(shí)施“三三工程”，將容積率小于0.3和開(kāi)工面積不足三分之一的定為閑置土地，閑置土地不得辦理抵押登記，倒逼企業(yè)盤(pán)活土地資源，提高土地利用率。2016年，全區(qū)共盤(pán)活存量建設(shè)用地6346畝。創(chuàng)新供地模式，工業(yè)項(xiàng)目用地采取出正負(fù)零精準(zhǔn)供地，繳納出讓金5%開(kāi)竣工履約保證金，有效杜絕屯地現(xiàn)象。嚴(yán)格供地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新增工業(yè)用地每畝實(shí)際投入開(kāi)發(fā)區(qū)不低于300萬(wàn)元，其它工業(yè)園區(qū)不低于250萬(wàn)元；項(xiàng)目總投資開(kāi)發(fā)區(qū)低于5000萬(wàn)元，其他鎮(zhèn)區(qū)低于3000萬(wàn)元的不再單獨(dú)供地。
“立”，立體開(kāi)發(fā)。金壇區(qū)做足做活“土地文章”，向天“借高度”，向地“借深度”，廠房建設(shè)變“攤大餅”為“壘積木”。政府加大政策扶持力度，引導(dǎo)土地立體開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)建四層以上帶工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房。全區(qū)共建高標(biāo)準(zhǔn)廠房200余萬(wàn)平方米，明確今后投資5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。同時(shí)，合理利用地下空間，中鹽金壇公司以綠色礦山創(chuàng)建為契機(jī)，加大地下鹽穴的利用力度，把中石化、中石油等企業(yè)的儲(chǔ)氣庫(kù)轉(zhuǎn)移到地下鹽穴，地下鹽腔利用可節(jié)省地上用地1.3萬(wàn)畝，鹽穴地下空間利用模式被列入全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約“四個(gè)創(chuàng)新”一百例之一。
“優(yōu)”，優(yōu)化服務(wù)?？偼顿Y85億元的眾泰汽車項(xiàng)目，在金壇創(chuàng)下工業(yè)發(fā)展史上招引龍頭項(xiàng)目洽談時(shí)間最短、建設(shè)速度最快、單個(gè)項(xiàng)目體量最大的3個(gè)“歷史之最”，項(xiàng)目簽約后，國(guó)土部門派出專門人員，以“金牌管家”的標(biāo)準(zhǔn)、“店小二”的姿態(tài)、“保姆式”的服務(wù)，與項(xiàng)目實(shí)行“無(wú)縫對(duì)接”，確保了項(xiàng)目當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年產(chǎn)生開(kāi)標(biāo)銷售超100億元。為優(yōu)化國(guó)土服務(wù)，金壇區(qū)完成了房屋登記交易系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪系統(tǒng)、國(guó)土資源電子檔案系統(tǒng)分別與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的“三個(gè)對(duì)接”，全面實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)交換、信息共享和實(shí)時(shí)互通的一體化，做到登記交易、交易簽證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、監(jiān)督管理“五統(tǒng)一”，職責(zé)、信息、區(qū)域、服務(wù)“四個(gè)一體化”，自主開(kāi)發(fā)建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)登記交易系統(tǒng)，已經(jīng)形成了“大數(shù)據(jù)、大流程、全業(yè)務(wù)”的服務(wù)模式。金壇模式得到了上級(jí)部門的認(rèn)可，省內(nèi)外多家兄弟單位到金壇來(lái)學(xué)習(xí)交流，認(rèn)為金壇不動(dòng)產(chǎn)登記交易系統(tǒng)提供了可復(fù)制、可推廣的樣本。
“撬”，撬動(dòng)發(fā)展。資源保障給力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力。金壇區(qū)進(jìn)一步彰顯土地資源價(jià)值，強(qiáng)化土地要素保障，加大國(guó)有存量建設(shè)用地收儲(chǔ)力度。近三年來(lái)，收儲(chǔ)各類土地7690畝，為重大項(xiàng)目順利落地和開(kāi)工建設(shè)提供了有力的土地資源保障。金壇區(qū)持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”，2016年新簽約引進(jìn)項(xiàng)目213個(gè)、協(xié)議總投資793億元，其中工業(yè)項(xiàng)目201個(gè)、協(xié)議總投資523億元，確保了眾泰汽車、中航鋰電、同方威視和新孟河、國(guó)道233、省道265等省市重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。這些成績(jī)的取得，都得益于土地資源的有力保障。
“在節(jié)約集約的同時(shí)，我區(qū)加強(qiáng)土地監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法力度，在江蘇省率先開(kāi)展無(wú)人機(jī)執(zhí)法巡查，率先試行第三方執(zhí)法巡查等措施，先后獲首屆全國(guó)土地節(jié)約集約模范市，連續(xù)兩屆獲江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用先進(jìn)地區(qū)和土地執(zhí)法模范市。”金壇區(qū)政協(xié)黨組副書(shū)記、國(guó)土資源局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)黃克洪表示，“國(guó)土部門強(qiáng)化土地要素保障，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，守住底線、不碰紅線，節(jié)約有力、保障給力，通過(guò)土地杠桿作用，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)板塊。”（王舒 蔣建君） |
