19日，在尋找內(nèi)生動(dòng)力、振興東北經(jīng)濟(jì)暨新經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列論壇上，中國(guó)社科院城市研究中心主任倪鵬飛稱，“十幾二十年前，國(guó)內(nèi)城市都在講轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，后來(lái)幾乎是年年講、月月講，但結(jié)果總的來(lái)說(shuō)非常差。要么是沒(méi)有轉(zhuǎn)、要么就是轉(zhuǎn)錯(cuò)了。”
倪鵬飛認(rèn)為，轉(zhuǎn)型是一個(gè)永恒的課題，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型受制度和城市的轉(zhuǎn)型制約。目前特別強(qiáng)調(diào)這三個(gè)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。城市的發(fā)展就跟人的發(fā)展一樣，到了一個(gè)階段達(dá)到一個(gè)水平，接下來(lái)還要不斷的上升，那么轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是發(fā)展形式和方式的轉(zhuǎn)化。“如果有停留的話，可能危機(jī)就要到來(lái)了。”
對(duì)于轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，他說(shuō)，這包括外部的壓力，比如競(jìng)爭(zhēng)、成本的倒逼。“如果不轉(zhuǎn)型，可能外部逼迫著要轉(zhuǎn)，不轉(zhuǎn)不行。”還有就是內(nèi)部的利益驅(qū)動(dòng)，如果轉(zhuǎn)型能夠獲得更大利益，就會(huì)主動(dòng)尋求轉(zhuǎn)型。不過(guò)，目前在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，有一種相反的力量，而且這個(gè)相反的力量作用非常大、非常明顯，使得轉(zhuǎn)型變得比較艱難。
對(duì)于轉(zhuǎn)型的阻力，概括來(lái)講有三個(gè)。
一是資源詛咒，指的是資源條件好的區(qū)域，總是依賴資源，不愿意轉(zhuǎn)型，或者說(shuō)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力受到抑制；二是后發(fā)劣勢(shì)，指的是處在發(fā)展的末端，什么情況都非常不利，結(jié)果就導(dǎo)致了惡性循環(huán)；三是先發(fā)劣勢(shì)，指的是一些區(qū)域或者城市，在某一個(gè)方面或者在總體上成功了，就會(huì)將這種模式固定下來(lái)，不愿意再改變。因?yàn)楦淖冃枰度氪罅康某杀荆視?huì)損害到既得利益者群體，也就使得他們不愿意轉(zhuǎn)型。
倪鵬飛總結(jié)說(shuō)，綜合來(lái)看，阻力對(duì)某一個(gè)城市，甚至對(duì)全世界來(lái)看，都是非常大的問(wèn)題。因此，轉(zhuǎn)型不是一個(gè)非常輕松的事情。
其實(shí)，在談?wù)撧D(zhuǎn)型的過(guò)程中，存在轉(zhuǎn)型徘徊的情況。
倪鵬飛提到，十幾二十年前，國(guó)內(nèi)城市都在講轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，后來(lái)幾乎是年年講、月月講，但結(jié)果總的來(lái)說(shuō)非常差。他說(shuō)，資源型城市、老工業(yè)基地城市，以及沿海城市，在過(guò)去談轉(zhuǎn)型講得非常多，但是到目前，公認(rèn)的資源型城市轉(zhuǎn)型成功的還沒(méi)有，老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型成功的也不多，沿海城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)在公認(rèn)成功的案例就深圳一個(gè)。“這么大的一個(gè)國(guó)家，我們喊了這么多年，從區(qū)域、城市的角度觀察，成功的卻寥寥無(wú)幾，原因可能就是前面提及的阻力。”
如果說(shuō)，有些城市受阻力影響而沒(méi)有轉(zhuǎn)，那么另外一些城市則是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)錯(cuò)了方向。
倪鵬飛說(shuō)，十幾年前，我本來(lái)還對(duì)東部沿海有些地區(qū)的制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)寄予厚望，希望他們的民營(yíng)企業(yè)能夠在若干年后進(jìn)入世界500強(qiáng)，結(jié)果他們轉(zhuǎn)錯(cuò)了，有一些制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)本來(lái)做得非常好，但是沒(méi)有向轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向發(fā)展，反而看到房地產(chǎn)形勢(shì)好也跟風(fēng)去做房地產(chǎn)，出現(xiàn)制造業(yè)的房地產(chǎn)化的情況。
那該如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型呢？他提到，非常重要的是，要用開(kāi)放來(lái)帶動(dòng)，引進(jìn)外部的資源、要素，外部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。之所以這樣，在于過(guò)去資源型城市是一種封閉性的轉(zhuǎn)型，在城市里邊內(nèi)部循環(huán)，難以保證格局。形勢(shì)差了談轉(zhuǎn)型，形勢(shì)好了就不提了，房地產(chǎn)、煤炭都是如此。
值得關(guān)注的是，市場(chǎng)化的制度轉(zhuǎn)型才是整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本支撐。他認(rèn)為，要轉(zhuǎn)型，企業(yè)必須要有轉(zhuǎn)的動(dòng)力，能夠獲得明顯利益，否則政府的規(guī)劃、戰(zhàn)略做的再好，要是不接地氣的話，就會(huì)跟企業(yè)沒(méi)有任何關(guān)系。 |
