大型車(chē)企未足量生產(chǎn)新能源汽車(chē)，將需要增加新能源車(chē)產(chǎn)能或到碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳配額。國(guó)家發(fā)改委辦公廳近日發(fā)布了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)反饋書(shū)面意見(jiàn)。據(jù)悉，該管理辦法擬于全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行的2017年開(kāi)始試行，2018年正式實(shí)施。
以碳配額交易替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，可望成為以市場(chǎng)化手段推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)能綠色化的創(chuàng)新抓手。
國(guó)家發(fā)改委希望，新能源汽車(chē)碳配額管理既能解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)動(dòng)力不足的問(wèn)題，又能建立燃油汽車(chē)支持新能源汽車(chē)發(fā)展的有效機(jī)制，接力退坡的財(cái)稅扶持政策，從而成為新能源汽車(chē)發(fā)展重要的制度保障。
市場(chǎng)
新能源汽車(chē)配額獨(dú)立于其他行業(yè)
“制定該政策基于兩方面原因，一方面，伴隨著新能源車(chē)補(bǔ)貼政策的退坡，碳配額替代補(bǔ)貼政策將有助于防范企業(yè)騙補(bǔ)以及平衡高投入，另外還能通過(guò)市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。”制定該《征求意見(jiàn)稿》的專(zhuān)家指出。
與今年初國(guó)家發(fā)改委公布全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)不同。新能源汽車(chē)碳配額額是全國(guó)碳市場(chǎng)中的“另類(lèi)”。
對(duì)比發(fā)現(xiàn)，八大重點(diǎn)行業(yè)是以碳排放量確定需清繳的碳配額。而根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，“新能源汽車(chē)碳配額”是指汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中相對(duì)于燃油汽車(chē)減少的二氧化碳排放量。企業(yè)可通過(guò)生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車(chē)生成新能源汽車(chē)碳配額或從碳排放市場(chǎng)交易獲取新能源汽車(chē)碳配額。
國(guó)家納入新能源汽車(chē)配額管理的對(duì)象，包括生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車(chē)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)”）；燃油汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)未達(dá)到要求，但新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到一定數(shù)量，且自愿納入新能源汽車(chē)碳配額管理的企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新能源汽車(chē)規(guī)模企業(yè)”）。
記者留意到，與此前的碳交易市場(chǎng)相似，新能源汽車(chē)碳配額也可以在市場(chǎng)上交易，但作為一種獨(dú)立的交易產(chǎn)品，新能源汽車(chē)碳配額在交易體系中將單獨(dú)管理，交易主體限定在規(guī)定的范圍，避免與其他配額交易交叉。
根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》參與新能源汽車(chē)碳配額交易的主體，僅限于“燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)、新能源汽車(chē)規(guī)模企業(yè)和政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)。”
約束
未足額繳配額或罰款3至5倍碳價(jià)
與重點(diǎn)排放行業(yè)的碳配額管理相似，報(bào)告和履約均是納入新能源車(chē)碳配額管理企業(yè)的義務(wù)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委擬定了相關(guān)罰則進(jìn)行約束。
《征求意見(jiàn)稿》提出，燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)和新能源汽車(chē)規(guī)模企業(yè)有不按規(guī)定提交年度新能源汽車(chē)碳配額報(bào)告的，由國(guó)務(wù)院碳交易部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改，由國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其處以10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。
在履約上，燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)每年應(yīng)向國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)提交不少于其上年度應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額，履行上年度的配額清繳義務(wù)，逾期不履行的，對(duì)不足的配額量，按照清繳截止日前一天配額市場(chǎng)均價(jià)處以3-5倍罰款。
國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)設(shè)定新能源汽車(chē)與燃油汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的年度比例要求，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額數(shù)量。
“如果按照美國(guó)的方法實(shí)行車(chē)企的碳積分制度，未達(dá)標(biāo)的話要遭受經(jīng)濟(jì)懲罰，而這牽涉到上位法，我國(guó)缺乏必要的法律基礎(chǔ)。所以，國(guó)家發(fā)改委借著將新能源車(chē)碳配額納入碳交易條例，來(lái)解決經(jīng)濟(jì)懲罰的法律依據(jù)問(wèn)題。”有新能源汽車(chē)研究專(zhuān)家這樣解釋。
在配額計(jì)算方面，《征求意見(jiàn)稿》提出，燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額數(shù)量，根據(jù)其生產(chǎn)和進(jìn)口的燃油汽車(chē)數(shù)量、產(chǎn)品構(gòu)成、新能源汽車(chē)年度比例要求等計(jì)算得出。
燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)和新能源汽車(chē)規(guī)模企業(yè)生成的新能源汽車(chē)碳配額數(shù)量，根據(jù)其生產(chǎn)和進(jìn)口的新能源汽車(chē)數(shù)量、產(chǎn)品構(gòu)成等計(jì)算得出。
縱深
借鑒積分制度優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)能
事實(shí)上，新能源汽車(chē)碳配額制并非我國(guó)首創(chuàng)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該方法借鑒了美國(guó)加州ZEV政策，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易管理政策，將兩者合并實(shí)施對(duì)汽車(chē)碳排放進(jìn)行管理。美國(guó)加州的ZEV積分交易制度，其核心為政府強(qiáng)制限定企業(yè)環(huán)保型汽車(chē)的銷(xiāo)售比例，汽車(chē)產(chǎn)品的碳排放量越高，積分越高。企業(yè)償還積分，一是生產(chǎn)零排放的汽車(chē)；二是向其他積分富余的車(chē)企購(gòu)買(mǎi)積分；三是接受州政府的罰款。
特斯拉就是典型的例子，2013年，特斯拉通過(guò)銷(xiāo)售碳排放積分共獲利約1.3億美元。當(dāng)年，特斯拉全年的凈虧損額為7400萬(wàn)美元。碳排放積分對(duì)特斯拉那樣的電動(dòng)車(chē)企帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益不言而喻。
全國(guó)乘用車(chē)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，我國(guó)新能源車(chē)發(fā)展正從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)懲，通過(guò)碳配額政策讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車(chē)的傳統(tǒng)車(chē)企付出更高的處罰或購(gòu)買(mǎi)配額成本，進(jìn)而確保傳統(tǒng)車(chē)企的產(chǎn)品系列升級(jí)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定新能源車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)比例。“這樣政府補(bǔ)貼就可以順利退出，完全通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來(lái)激勵(lì)新能源汽車(chē)的發(fā)展。”
據(jù)了解，2016年我國(guó)新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼金額為2.5萬(wàn)-20萬(wàn)元，2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。
他認(rèn)為，補(bǔ)貼退坡已經(jīng)是國(guó)家多部委制定的既定政策，相比于財(cái)政補(bǔ)貼，碳排放配額制度借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上。
此外，崔東樹(shù)還指出，由于積分與燃油車(chē)排放掛鉤，車(chē)企更加注重燃油車(chē)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展；由于存在財(cái)務(wù)罰款的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)不得不生產(chǎn)更多新能源汽車(chē)車(chē)型，由此促進(jìn)了新能源車(chē)產(chǎn)品的多樣化。 |
