3月14日，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。這是楊傳堂在介紹情況。
網(wǎng)約車帶來巨大沖擊 改革難度前所未有
楊傳堂說，出租車行業(yè)管理在全世界都是一個(gè)難題，特別是近年來網(wǎng)約車的興起，在給市民提供良好服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐某鲎馄囆袠I(yè)帶來了巨大的沖擊。這不僅是在我國，即便是在全世界都引發(fā)了巨大的爭議。
楊傳堂表示，我國出租汽車行業(yè)正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。
全面深化出租汽車改革 鼓勵(lì)網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)
楊傳堂在談及出租車改革問題時(shí)表示，改革的導(dǎo)向有兩個(gè)方面：一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)水平，二是鼓勵(lì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。對于整個(gè)出租汽車行業(yè)來說，主要有六個(gè)方面的內(nèi)容：
一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。
二是要建立運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，解決供需矛盾。
三是改革經(jīng)營權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉(zhuǎn)讓。
四是要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。
五是改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。
六是要完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。
針對網(wǎng)約車的管理，暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：
一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。
二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理。
三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。
四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
明確支持順風(fēng)車、拼車出行
楊傳堂表示，目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品是以盈利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀?，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。
出租車新老業(yè)態(tài)要公平競爭
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明表示，因?yàn)槌鲎馄噦鹘y(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個(gè)公平的市場環(huán)境下進(jìn)行競爭，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi)，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競爭環(huán)境是不平等的。
我們這次改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限，目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得經(jīng)營權(quán)，這是這次改革中很重要的方面。
至于在改革的過程中是不是取消經(jīng)營權(quán)，是不是就可以完全放開數(shù)量，這可能要取決于各個(gè)城市的情況。
份子錢不是萬惡之源 鼓勵(lì)用新技術(shù)分配營收
在談到減少出租車司機(jī)份子錢的問題時(shí)，劉小明表示，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。當(dāng)然，這種模式需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。怎么進(jìn)行優(yōu)化？各個(gè)地方探討了很多的經(jīng)驗(yàn)，有些城市采用了員工制的方式，就像上班一樣，上班把車開走，運(yùn)營完了交回來，這是員工制方法。還有一種方法是采用一種協(xié)商的方式來解決，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。工會、行業(yè)協(xié)會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護(hù)駕駛員的利益。
劉小明說，在這次改革的過程中，我們特別強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，把企業(yè)和駕駛員在實(shí)際運(yùn)營過程中的運(yùn)營情況結(jié)合起來，每一單怎么分成，超過多少單怎么分，來實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。
私家車能不能做專車？未獲許可營運(yùn)不合法
在回答私家車能不能做專車的問題時(shí)楊傳堂表示，從現(xiàn)有的法律和法規(guī)來看，沒有取得營運(yùn)許可的人員和車輛對外提供客運(yùn)服務(wù)，這是不合法的。但是對待新生事物，我們也絕不能止步不前，墨守成規(guī)。網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來的良好體驗(yàn)，也受到了一些乘客的歡迎。我們對此解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路，讓其能夠更好地適應(yīng)社會公眾的需求，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。給其制定一套比較合體的管理制度，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機(jī)都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過，也體驗(yàn)過，如何給它“量體裁衣”地提供一個(gè)辦法，這是我們在研究和制定指導(dǎo)意見、暫行管理辦法中提出的。如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務(wù)，這就涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。
楊傳堂說，在這種情況下，我們就要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑，通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運(yùn)車輛之后，就可以從事經(jīng)營性的運(yùn)輸服務(wù)。
今年春運(yùn)滿意率達(dá)70%以上
楊傳堂表示，今年的春運(yùn)我們認(rèn)真按照融合發(fā)展的思路，把鐵路、公路、水路、民航、郵政等統(tǒng)籌安排，和發(fā)改委、公安部等有關(guān)方面實(shí)行了聯(lián)合行動(dòng)，使得我們今年的春運(yùn)工作在原有基礎(chǔ)上有了很大改進(jìn)，一共完成29.18億人次的運(yùn)輸任務(wù)。人民群眾的滿意率比往年有了提高，從第三方評估來看，滿意率達(dá)到了70%以上。這就是大部制改革帶來的紅利，怎么把這個(gè)紅利可持續(xù)發(fā)展起來，盡快讓人民群眾有更多的獲得感，也是我們下一步努力的方向。
據(jù)交通部長楊傳堂等答記者問新華網(wǎng)文字實(shí)錄整理。 |
