武進農(nóng)村土改在全國試點地區(qū)實現(xiàn)“六個率先”

2015年，武進成為全省唯一一個中央農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)，2016年9月，又根據(jù)國土資源部部署，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度三項試點工作。目前，試點工作已由制度創(chuàng)新、先行先試、點上突破的試水階段，全面轉(zhuǎn)向面上廣泛實踐、成效提檔升級、探索不斷深化的縱深階段。
9月22日，巴西企業(yè)威格—常州新亞電機有限公司和洛陽鎮(zhèn)政府簽訂農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市協(xié)議，以每畝30萬元的價格，取得66畝集體土地50年使用權(quán)。這是全國首宗外資企業(yè)取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
【同期聲】洛陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王雷平：通過這項改革，應(yīng)該說增加了農(nóng)民的收入，同時也增加了我們集體經(jīng)濟組織特別是村集體經(jīng)濟組織的收入。
【同期聲】武進區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項試點辦公室工作人員黃曉銘：這就給我們武進廣大的企業(yè)一個示范帶動作用，武進廣大的企業(yè)就不用再拘泥于國有、集體，要積極參加我們的土地制度改革。第二個方面就是促進了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
武進取得全國第一并非首次，6月20日至21日，國土資源部黨組書記、副部長孫紹騁在江蘇督察農(nóng)村土地制度改革三項試點工作時，對武進給予了充分肯定，認為武進的試點工作體現(xiàn)了江蘇特點，形成了常州經(jīng)驗和武進模式。截止目前，武進已制訂出臺農(nóng)村土地制度改革三項試點政策文件22個，其中宅基地改革8個、征地制度改革5個、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革9個，其他配套政策30個。完成《武進區(qū)村土地利用規(guī)劃編制導(dǎo)則》，并順利通過省國土廳組織的專家評審。在完成村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)民自建區(qū)規(guī)劃，全區(qū)30個農(nóng)民自建區(qū)規(guī)劃進行了現(xiàn)場研討、論證，其中11個完成報批，8個已經(jīng)全面啟動建設(shè)。
【同期聲】嘉澤鎮(zhèn)躍進村黨總支書記張建榮：通過宅改，把原來的土地集約節(jié)約出來了，把土地入市，可以增加集體的收入。農(nóng)民通過集中居住后，土地可以化零為整，進行組合，組成股份制，合作社，更大的發(fā)揮效益，來減輕農(nóng)民的勞動強度。
同時，武進還受理宅基地審批277宗，共計32699平方米；抵押農(nóng)房24宗，發(fā)放貸款559萬元，完成一、二級市場入市86宗，面積1375畝，交易金額4.28億元，自2016年9月起，全區(qū)征收土地面積2001.44畝，征地補償金額約1.78億元，涉及安置人口1554人。
【同期聲】湟里鎮(zhèn)西墅村 黨總支書記 季文斌：比如村莊在這次改革中突出了規(guī)劃的引領(lǐng)作用，我們通過控制發(fā)展村、特色保留村、整體搬遷村，通過集居點的建設(shè)，改善老百姓的生活環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量。
截至目前，武進通過改革在全國試點地區(qū)實現(xiàn)了“六個率先”。
率先實現(xiàn)“多規(guī)融合”為基礎(chǔ)的規(guī)劃全覆蓋編制、實施管控和施工許可管理，理順了集體建設(shè)用地的規(guī)劃審批和管理體制。
率先在“多規(guī)融合”基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的基準(zhǔn)地價體系，理順了價格形成機制，為相關(guān)改革工作提供了基礎(chǔ)性價格形成依據(jù)。
率先完成與國有土地相同的集體土地網(wǎng)上交易，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國有土地完全相同的網(wǎng)上公開競價規(guī)則和融為一體的網(wǎng)上招拍掛公開交易。
率先實現(xiàn)資本市場上集體與國有土地同權(quán)同價，江蘇雷利電機成為全國以改革試點允許的出讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，首家實現(xiàn)滬深A(yù)股IPO上市的企業(yè)，實現(xiàn)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市后在資本市場與國有土地同權(quán)同價零的突破。
率先實踐了改革試點要求的所有類型入市試點，既有在一級市場以出讓、租賃、作價出資(入股)等有償使用方式入市的樣本，也有在二級市場以轉(zhuǎn)讓、抵押等方式入市的案例，實踐了改革試點要求的所有類型，為修法提供了豐富的實踐樣本。
率先發(fā)放了農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款，在成功發(fā)放全國第一單農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款后，全國第一筆農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款也在武進區(qū)成功發(fā)放。
【同期聲】武進區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項試點辦公室工作人員黃曉銘：
下一步我們按照李強書記給我們武進農(nóng)村土地制度改革試點的要求，就是要大膽試，大膽創(chuàng)，大膽改的要求，要加大改革創(chuàng)新的力度，進一步加強與其他改革試點的集成，最大限度地釋放改革的紅利。