行政審批制度改革不僅是從中央到省、市的工作要求，更是我區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、提高政務(wù)效率、改善投資環(huán)境的自身需求。9月15日，區(qū)行政審批局揭牌成立，成為全市首家成立的區(qū)級(jí)行政審批局，這也標(biāo)志著我區(qū)開(kāi)啟"一枚印章管審批"新時(shí)代。本期新觀察，一武進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)提高到"2345" 速度領(lǐng)跑全省!
9月15日上午，常州恒程七號(hào)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司經(jīng)辦人謝國(guó)紅領(lǐng)到了武進(jìn)區(qū)行政審批局成立后辦理的第一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過(guò)填表、提交材料、等待審核，二十分鐘不到，她便順利拿到了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
  常州恒程七號(hào)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理 謝國(guó)紅：很榮幸作為第一張拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人，感到非常的不一樣，沒(méi)想到會(huì)這么快拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在短短的十幾分鐘完成了。
在行政審批局未成立之前，新建企業(yè)設(shè)立登記，申辦人需要自行準(zhǔn)備材料文書(shū)打印出來(lái)簽字。而如今，企業(yè)材料準(zhǔn)備都只要通過(guò)網(wǎng)上登記，行政審批局市場(chǎng)準(zhǔn)入科預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)之后自動(dòng)生成文書(shū)。針對(duì)外資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以前要到位于區(qū)政府的商務(wù)局外資科進(jìn)行備案，如今辦理全部在行政審批局市場(chǎng)準(zhǔn)入科一個(gè)窗口、一個(gè)章搞定，時(shí)效上得到了明顯的提升。
區(qū)行政審批局市場(chǎng)準(zhǔn)入科副科長(zhǎng) 曹露：原來(lái)從申請(qǐng)到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照可能需要3到5個(gè)工作日，現(xiàn)在目前來(lái)講，一般新設(shè)企業(yè)當(dāng)天一到兩天就基本上可以領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，效率提高了50%。
今年6月，省政府批準(zhǔn)常州市武進(jìn)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。8月，區(qū)委區(qū)政府大刀闊斧改革，決定設(shè)立區(qū)行政審批局，將分散在全區(qū)23個(gè)部門(mén)的156個(gè)行政審批事項(xiàng)，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局。目前，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)兩大領(lǐng)域、11個(gè)部門(mén)的58個(gè)行政許可事項(xiàng)，已首批劃入審批局。原來(lái)由12枚印章管理的審批事項(xiàng)，變成1枚印章管審批。社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)也將于今年年底劃轉(zhuǎn)至行政審批局。
區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)人 張琪：讓老百姓真真切切感受到我們的武進(jìn)審批的流程環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化了，材料少了，時(shí)間縮短了，讓老百姓有獲得感，這是最最關(guān)鍵的。
在一枚印章管審批的基礎(chǔ)上，區(qū)行政審批局還按照"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，建立武進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，與線下實(shí)體政務(wù)大廳形成線上線下政務(wù)服務(wù)新模式。推動(dòng)全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)"應(yīng)上盡上、全程在線"，到10月底，實(shí)現(xiàn)85%以上的行政審批事項(xiàng)"網(wǎng)上辦"。目前全省最高行政審批標(biāo)準(zhǔn)為"3550"，即3個(gè)工作日內(nèi)完成注冊(cè)開(kāi)業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。我區(qū)12枚印章縮成1枚后，行政審批再提速，將武進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)提高到"2345"，即2個(gè)工作日內(nèi)完成注冊(cè)開(kāi)業(yè)、3個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、45個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。這樣的速度在世界范圍內(nèi)都是名列前茅的。
區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)人 張琪主任：一枚印章管審批，一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)，我們要在具體的流程上管理要簡(jiǎn)化，申請(qǐng)材料上要減少，時(shí)間上要壓縮，圍繞這三個(gè)方面我們來(lái)努力。
副市長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記史志軍強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可、處罰權(quán)改革是當(dāng)前"一號(hào)工程"，關(guān)系全區(qū)大局，一切制度設(shè)計(jì)都要從"讓企業(yè)和群眾少跑腿、少走程序、不跨門(mén)檻"出發(fā)，讓企業(yè)和群眾成為改革的最大受益者，不斷增強(qiáng)人民群眾的改革獲得感。而回顧武進(jìn)行政審批制度改革的發(fā)展歷程，這個(gè)指導(dǎo)思想也是一以貫之的。
從物理整合到化學(xué)反應(yīng) 提升服務(wù)效能永遠(yuǎn)在路上
我區(qū)行政審批制度改革一路走來(lái)，始終堅(jiān)持在提升服務(wù)效能上做文章，以企業(yè)和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。2012年，我區(qū)提出"學(xué)習(xí)張常昆、效能大提速"的目標(biāo)，開(kāi)展效能提升、服務(wù)提質(zhì)"雙提行動(dòng)"。通過(guò)各部門(mén)努力，69個(gè)涉企事項(xiàng)壓縮142個(gè)工作日，時(shí)限壓縮率達(dá)43%。在接下來(lái)的每一年里，我區(qū)都有新的改革動(dòng)作，給企業(yè)帶來(lái)更多的便利。2013年，區(qū)行政服務(wù)中心聯(lián)合國(guó)土部門(mén)開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目用地聯(lián)合驗(yàn)收，從串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批。
區(qū)行政審批局政策法規(guī)科科長(zhǎng) 潘宇峰：主要是圍繞兩大領(lǐng)域：市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，還有我們投資建設(shè)領(lǐng)域。新辦企業(yè)的開(kāi)設(shè)我們先后聯(lián)合工商局稅務(wù)局人社部門(mén)開(kāi)展五證合一的工作，企業(yè)只需要到工商窗口，統(tǒng)一受理，分類(lèi)辦結(jié)并聯(lián)審批。
2014年，區(qū)行政服務(wù)中心牽頭辦理重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)審，也叫"模擬審批"，參與部門(mén)有發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、民防、消防等；同年，我區(qū)開(kāi)始實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)制度，依托區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)中心和鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目代辦中心兩級(jí)平臺(tái)，上下聯(lián)動(dòng)，在投資者自愿委托的前提下，指派專(zhuān)門(mén)代辦員無(wú)償協(xié)助重點(diǎn)項(xiàng)目單位辦理投資項(xiàng)目審批申報(bào)及相關(guān)工作。
2015年，區(qū)行政服務(wù)中心與公共資源交易中心合并，成立政務(wù)辦，建立信息共享網(wǎng)上審批平臺(tái)。該平臺(tái)主要涉及基本建設(shè)的審批材料掃描上傳，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免材料重復(fù)提交。
2016年，開(kāi)展以住建、消防為主的聯(lián)合審圖，企業(yè)提交圖紙，部門(mén)集中審查，一次性給出意見(jiàn)，一個(gè)窗口進(jìn)出。在不斷努力之下，成果也不斷涌現(xiàn)。僅今年上半年，我區(qū)就有16家企業(yè)通過(guò)用地聯(lián)合驗(yàn)收。目前，我區(qū)有125個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目由代辦員參與代辦，代辦率達(dá)75%，累計(jì)辦理模擬審批重大項(xiàng)目94個(gè)。
雖然在審批效能上成績(jī)顯著，但也存在一些問(wèn)題，造成了"好事多磨"。
區(qū)行政審批局政策法規(guī)科科長(zhǎng) 潘宇峰：前兩年我們的消防政策，要求必須先提供施工許可證以后才能夠辦理消防手續(xù)。在政策出來(lái)之前我們可以先去開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審核，最終才去辦施工許可證。這個(gè)政策消防和規(guī)劃部門(mén)之間，都不太認(rèn)同。最后由我們政務(wù)辦進(jìn)行牽頭，對(duì)消防的新政進(jìn)行了協(xié)商研究，梳理更加切實(shí)可行的操作辦法。
多部門(mén)關(guān)聯(lián)性事權(quán)的授權(quán)與下放、信息系統(tǒng)的對(duì)接，這些都是結(jié)構(gòu)性矛盾，各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合。而改變的契機(jī)出現(xiàn)在今年6月，江蘇省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于全省推行"3550"改革的意見(jiàn)》，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局也牽頭形成了《"3個(gè)工作日完成企業(yè)開(kāi)辦"流程優(yōu)化方案》初稿，按照全新流程辦理企業(yè)注冊(cè);不動(dòng)產(chǎn)交易中心推出"一窗受理、集成服務(wù)"，形成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證全新流程。之后，我區(qū)又提出了"2345"行政服務(wù)領(lǐng)先目標(biāo)。
6月26日，全區(qū)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)。會(huì)議明確，將以我區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)為契機(jī)，構(gòu)建簡(jiǎn)約、便民、高效的審批服務(wù)體系，加快籌建行政審批局，相對(duì)集中行使行政許可權(quán)，實(shí)現(xiàn)"一個(gè)窗口受理、一枚印章審批、一個(gè)部門(mén)辦結(jié)"，構(gòu)筑行政審批"高速路"。
副市長(zhǎng) 區(qū)委書(shū)記 史志軍：這兩項(xiàng)改革關(guān)乎到武進(jìn)的經(jīng)濟(jì)能不能可持續(xù)發(fā)展 高水平發(fā)展 第二 這兩項(xiàng)改革從中央到地方  是高度重視推進(jìn)的兩項(xiàng)改革 另外它直接關(guān)乎到我們的國(guó)家治理現(xiàn)代化。
從原來(lái)的提速增效，實(shí)現(xiàn)物理式的整合，到如今成立行政審批局，進(jìn)行化學(xué)式的反應(yīng)，打破原有的行政服務(wù)格局，使行政服務(wù)效能得到了更充分的提升。這也將為建設(shè)"強(qiáng)富美高"新武進(jìn)注入新動(dòng)力、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。