集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革開全國先河

過去的五年，武進(jìn)有幸成為開展中央農(nóng)村土地制度改革的33個試點地區(qū)之一，去年，我區(qū)根據(jù)國土資源部部署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度三項試點,以打造江蘇特點、常州經(jīng)驗、武進(jìn)模式的中央農(nóng)村土地制度改革樣本為目標(biāo)，各項工作均取得了較大突破。系列報道《砥礪奮進(jìn)這五年》今天播出第五篇《改革試點穩(wěn)步推進(jìn)》。

6月2日，江蘇雷利電機股份有限公司在深交所掛牌上市，成為全國首個以中央改革試點允許的出讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)。雷利公司在股改時，通過協(xié)議出讓、就地入市的方式，以成交總額1005.52萬元，取得13393.5平方米、50年集體工業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。遙觀鎮(zhèn)入市試點地塊，入市前畝均產(chǎn)值不足10萬元，出讓后升至1000萬元，增長100余倍。

【同期聲】江蘇雷利電機股份有限公司 董事長 蘇建國：應(yīng)該說這個意義比較重大，有兩個方面，能加快和滿足上市的進(jìn)程，第二個更主要的我們能夠滿足客戶的需求，這次的募投項目抓住了市場的機遇，我們也不想失去這個機遇。

2月24日，武進(jìn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)正式開通。開通后的三個月，我區(qū)完成集體經(jīng)營性建設(shè)用地一、二級市場入市1007.1畝，交易總額3.69億元。這對全區(qū)近11萬畝存量工業(yè)用途集體建設(shè)用地來說，存在著巨大的紅利潛力。湟里鎮(zhèn)的常州市武進(jìn)長虹結(jié)晶器有限公司，在準(zhǔn)備進(jìn)軍資本市場的過程中，看到了雷利的成功上市，看到了改革試點給企業(yè)帶來的希望。

【現(xiàn)場】記者 史蓮寅：長虹結(jié)晶器拿下這塊集體土地來進(jìn)軍資本市場，享有與國有土地同權(quán)同價，這不僅僅是我區(qū)改革試點的一項點上突破，同時也是試點工作全面轉(zhuǎn)向面上廣泛試點，成效提檔升級，探索不斷深化的縱深階段。

【同期聲】湟里鎮(zhèn)西墅村 黨總支書記 季文斌：這對我們村里來說，也是壯大了集體經(jīng)濟，而且老百姓可以增加他們的收益分配，而且我們可以把這部分錢用來搞環(huán)境整治，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，讓老百姓有更多的獲得感。

在改革的進(jìn)程中，武進(jìn)建立“兩確保、一增強”為核心的土地增值收益分配機制。確保政府通過收益調(diào)節(jié)金與稅收收入保持基本一致，確保農(nóng)民入市中取得的直接性補償收益與土地征收保持基本一致，增值收益主要留給鎮(zhèn)、村集體以增強集體經(jīng)濟。鎮(zhèn)集體通過生態(tài)補償方式統(tǒng)籌各村發(fā)展，由村集體通過股份分紅實現(xiàn)可持續(xù)的二次分配。今年入市試點以來，全區(qū)集體土地入市增值收益2.57億元，惠及農(nóng)民42.5萬余人。

多類型打造改革樣本  實現(xiàn)“彎道超車”

武進(jìn)農(nóng)村改革試驗工作始終走在全省前列。2015年2月，武進(jìn)區(qū)成為全國33個試點地區(qū)之一，是我省唯一試點，具體承擔(dān)農(nóng)村宅基地試點任務(wù)。改革試點以來，武進(jìn)堅守“土地公有制性質(zhì)不改變，耕地紅線不突破，糧食生產(chǎn)能力不減弱，農(nóng)民利益不受損”四條底線，通過改革讓農(nóng)民得到更多實惠。

【現(xiàn)場】記者 史蓮寅：作為全省唯一的中央土地制度改革試點地區(qū)，武進(jìn)圍繞“權(quán)能、市場、利益、修法”四個關(guān)鍵點，充分發(fā)揮自上而下的改革動力，激發(fā)鎮(zhèn)村自下而上的創(chuàng)新活力，用改革破解實際問題，用實踐檢驗試點成效。

湟里鎮(zhèn)西墅村是全區(qū)最早開始進(jìn)行改革試點的示范村，改革之初，就根據(jù)自身實際，開展村莊規(guī)劃與改革試點同步推進(jìn)。

【同期聲】湟里鎮(zhèn)中心國土資源所 所長 楊文偉：土地征收我們主要采取預(yù)征收制度，一方面縮小征地的范圍，第二個，實行預(yù)征地制度，把群眾提前納入社保體系。

【同期聲】湟里鎮(zhèn)西墅村 黨總支書記 季文斌：比如村莊中在這次改革中突出了規(guī)劃的引領(lǐng)作用，我們通過控制發(fā)展村、特色保留村、整體搬遷村，通過集居點的建設(shè)，改善老百姓的生活環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量。

試點以來，全區(qū)共受理民房審批269宗，用地面積3.18萬平方米。發(fā)放農(nóng)房抵押貸款3706萬元、集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款1.87億元。我區(qū)改革試點工作從2015年首批確定3個模擬推演村、3個試點村和1個試點鎮(zhèn)推進(jìn)宅基地管理制度改革，到2016年以改革示范村創(chuàng)建為抓手，通過自下而上申請，在全區(qū)11個鎮(zhèn)、3個開發(fā)區(qū)遴選23個創(chuàng)建村，推動嘉澤鎮(zhèn)南莊村、橫林鎮(zhèn)雙蓉村農(nóng)民自建區(qū)建設(shè)；再到2017年禮嘉鎮(zhèn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、西湖街道多元化保障等全方位、多類型打造改革樣本。通過近期的改革試點，我區(qū)打造了一批特色樣本，實現(xiàn)了改革試點的“彎道超車”。