2007年7月，一項(xiàng)惠民舉措——政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我區(qū)正式推開(kāi)，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失上了一道“安全鎖”，給農(nóng)民吃了一棵“定心丸”。今天的新觀察，我們一起來(lái)聚焦這一惠民保險(xiǎn)在武進(jìn)的發(fā)展歷程。

十年探索路  從“要你保”到“我要保”

2007年，江蘇省作為全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)省，開(kāi)始全省推廣政策性農(nóng)險(xiǎn)。武進(jìn)的推廣工作同步進(jìn)行。當(dāng)年7月，由區(qū)委農(nóng)工辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門(mén)，武進(jìn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作委員會(huì)辦公室正式成立，武進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)1.0版也由此誕生。形成了覆蓋水稻、能繁母豬、奶牛三大品種，采用“委托代辦”的保險(xiǎn)運(yùn)作模式。

保險(xiǎn)政策確立，但如何推行卻是個(gè)難題。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，這方面的保險(xiǎn)是前所未聞的，推出數(shù)月，投保者寥寥無(wú)幾。對(duì)此，試點(diǎn)辦進(jìn)行了調(diào)研，分析具體原因，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)在于：水稻種植畝均效益不高，農(nóng)戶(hù)再拿錢(qián)出來(lái)投保幾乎不可能。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速調(diào)整，對(duì)此，我區(qū)積極探索并改良相關(guān)方案 ，出臺(tái)了武進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)2.0版。2008年起，聯(lián)合人保財(cái)險(xiǎn)武進(jìn)支公司，把運(yùn)作模式統(tǒng)一調(diào)整為“聯(lián)辦共保”，即政府和保險(xiǎn)公司合作開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。政府負(fù)責(zé)組織推動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施，并提供必要的資金和扶持政策，保險(xiǎn)公司牽頭按市場(chǎng)化運(yùn)作方式開(kāi)展保險(xiǎn)具體事務(wù)，雙方按照1:1的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)比例上，政府更是給于最大支持，財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶(hù)給予不低于80%的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)戶(hù)只需繳納20%的保費(fèi)就能獲得基本保障。

保費(fèi)低了，農(nóng)戶(hù)投保積極性高了，保險(xiǎn)保障力度也更廣了。

截止到2016年底，武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)23.4億元，保障農(nóng)戶(hù)近131萬(wàn)戶(hù)次，其中5萬(wàn)戶(hù)次農(nóng)戶(hù)獲益，充分發(fā)揮了保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，消除了種養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)。

區(qū)委農(nóng)工辦主任 夷建良 從開(kāi)始大家不知，逐步到大家有所了解到大家參與，從要你保到我要?！，F(xiàn)在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)從幾個(gè)品種，從原來(lái)的水稻、能繁母豬、奶牛，現(xiàn)在發(fā)展到16個(gè)險(xiǎn)種，越來(lái)越受到廣大基層農(nóng)民的歡迎。

十年推廣路，保險(xiǎn)理賠程序多

 一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)都是“靠天吃飯”。不時(shí)發(fā)生的惡劣天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大影響，特別是2015年冰雹、2016年暴雨。我區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)連續(xù)兩年賠付金額超過(guò)3500萬(wàn)元，出現(xiàn)了“超賠”現(xiàn)象。對(duì)此，我區(qū)及時(shí)啟動(dòng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，最大程度保障農(nóng)戶(hù)的切身利益。

進(jìn)入4月，又到了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)集中投保的時(shí)期，正是保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)部工作人員忙碌的時(shí)間。

人保財(cái)險(xiǎn)武進(jìn)支公司經(jīng)理 孫文琪 今天我們來(lái)主要是你的果品要重新投保了，具體的條款和責(zé)任和去年一致，我們來(lái)看一看，確定下具體的畝數(shù)。

2011年，農(nóng)戶(hù)談?wù)衽d在前黃承包了200多畝田創(chuàng)辦了常州市晗藝果品專(zhuān)業(yè)合作社，主要種植水蜜桃，經(jīng)過(guò)2年小苗的栽培，桃樹(shù)已經(jīng)長(zhǎng)成。2013年，合作社的水蜜桃開(kāi)始上市販?zhǔn)郏簿褪菑倪@一年開(kāi)始，他都會(huì)給合作社的桃樹(shù)買(mǎi)上一份政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

常州市晗藝果品專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人 談?wù)衽d 2015年冰雹，保險(xiǎn)公司給我賠了10-20萬(wàn)。2016年大水，保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)看了后賠了20萬(wàn)。2015年、2016年，每年的保險(xiǎn)費(fèi)是5700元，賠了20萬(wàn)元，對(duì)我們農(nóng)戶(hù)減少了損失，確實(shí)好的，希望保險(xiǎn)公司繼續(xù)扶持我們，幫我們投保。

“只要農(nóng)戶(hù)有意愿，不管你是外來(lái)的還是本地的都能參保，必須做到應(yīng)保盡保”，外來(lái)農(nóng)戶(hù)葛遠(yuǎn)2010年來(lái)到武進(jìn)，在南夏墅紅聯(lián)村承包了30多畝田，種起了大棚蔬菜，他得知我區(qū)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，立馬投了保。

綠春園蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人 葛遠(yuǎn) 今年6月10號(hào)大雨，從早上到下午，我們這些大棚都淹了，菜也死了。記者：有多少個(gè)大棚？葛遠(yuǎn)：將近淹了有三分之二，淹了20多個(gè)棚。發(fā)生大水后，我們第一時(shí)間打了保險(xiǎn)電話，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，今天來(lái)認(rèn)定對(duì)我們農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)幫助特別大，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)損失挽回特別大。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采用“多次定損、一次理賠”的工作模式，而農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)有周期性，有的農(nóng)作物還能自我恢復(fù)，給定損帶來(lái)了很多困難。同時(shí)，我區(qū)對(duì)大災(zāi)理賠一貫堅(jiān)持“統(tǒng)一賠付”的原則，理賠必須經(jīng)過(guò)查勘、統(tǒng)計(jì)、匯總分析、制定理賠方案、實(shí)行賠付等10多道程序。

人保財(cái)險(xiǎn)武進(jìn)支公司經(jīng)理 孫文琪 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是服務(wù)于三農(nóng)，我們保險(xiǎn)公司出去的每一分錢(qián)，不是我們保險(xiǎn)公司自己制定的，而是我們要通過(guò)農(nóng)險(xiǎn)辦成員單位共同制定理賠方案。

以今年6月10號(hào)的暴雨為例，水位上漲過(guò)快，全區(qū)200多家農(nóng)戶(hù)的大棚淹水現(xiàn)象嚴(yán)重。保險(xiǎn)公司工作人員10號(hào)下午接報(bào)案后，啟動(dòng)第一輪查勘工作，現(xiàn)場(chǎng)查看受損面積。經(jīng)過(guò)一個(gè)星期的恢復(fù)期后，再啟動(dòng)第二次查勘，核準(zhǔn)受災(zāi)情況有無(wú)出入，待農(nóng)戶(hù)逐一簽字，經(jīng)過(guò)公示、制定理賠方案等工序，在7月5號(hào)左右開(kāi)始了理賠金的發(fā)放。

人保財(cái)險(xiǎn)武進(jìn)支公司經(jīng)理 孫文琪  這就是我們第一次查勘的所有農(nóng)戶(hù)的信息，我們必須要查看到每戶(hù)，必須要每個(gè)農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)，由于農(nóng)作物有它的特殊性，可能受災(zāi)后會(huì)恢復(fù)生長(zhǎng)，有的直接死亡，我們第二次查勘看作物的具體生長(zhǎng)情況，回來(lái)核對(duì)他的投保面積、損失面積、確定人員名字的準(zhǔn)確性，我們將把賠款打到農(nóng)戶(hù)的銀行卡上。

十年創(chuàng)新路，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)再起航

十年間，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在武進(jìn)生根發(fā)芽，武進(jìn)也不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和發(fā)展思路。2014年12月，我區(qū)以獲批全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，相繼實(shí)施了“農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”翠冠梨價(jià)格指數(shù)和水稻收入保險(xiǎn)兩個(gè)創(chuàng)新險(xiǎn)種。

“農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”翠冠梨價(jià)格指數(shù)和水稻收入保險(xiǎn)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)林果類(lèi)、一個(gè)是常規(guī)品種，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，選定這兩個(gè)品種為試點(diǎn)險(xiǎn)種。2015年，我區(qū)先行選取基礎(chǔ)較好的城西果品等3個(gè)翠冠梨種植專(zhuān)業(yè)合作社和君辰農(nóng)業(yè)等4個(gè)水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行模擬試點(diǎn)，并進(jìn)行投保、定損、理賠全過(guò)程的運(yùn)行測(cè)試。2016年開(kāi)始正式推開(kāi)，涉及翠冠梨種植面積2003畝，水稻種植面積1690畝，翠冠梨沒(méi)有發(fā)生出險(xiǎn)理賠情況，水稻收入理賠總額為5.97萬(wàn)元。今年，我區(qū)將推出水稻收入保險(xiǎn)3.0版：水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)計(jì)劃從去年的1690畝擴(kuò)大到5000畝，尋找出政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶(hù)三方認(rèn)可的價(jià)格發(fā)布平臺(tái)，試點(diǎn)對(duì)象也逐步向新型職業(yè)農(nóng)民上轉(zhuǎn)移，逐步推廣規(guī)模化運(yùn)作模式。

 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng) 林樂(lè)芬 試點(diǎn)整個(gè)狀態(tài)非常好，我們現(xiàn)在接受和武進(jìn)農(nóng)辦、武進(jìn)人保一起合作做水稻收入保險(xiǎn)。我們合作準(zhǔn)備分三個(gè)階段，在2017年，把2016年水稻收入保險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)修改和完善，另外研究生、博士生團(tuán)隊(duì)深入到農(nóng)戶(hù)、深入到專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)行實(shí)際訪談、調(diào)研，總結(jié)武進(jìn)水稻保險(xiǎn)中今后的復(fù)制、推廣起到一定的作用，我們準(zhǔn)備三年中準(zhǔn)備跟蹤、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

區(qū)委農(nóng)工辦主任 夷建良 一方面擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，現(xiàn)在一些新型職業(yè)農(nóng)民主體一些大戶(hù)都參保，一些散戶(hù)、零星的小戶(hù)。讓他們自愿參加，第二結(jié)合武進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，以及上級(jí)農(nóng)業(yè)扶持的導(dǎo)向，進(jìn)一步拓展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種，像水產(chǎn)方面，花卉苗木方面來(lái)拓展，三要結(jié)合國(guó)家農(nóng)村試驗(yàn)改革區(qū)這一新的課題，進(jìn)一步擴(kuò)大面，進(jìn)一步優(yōu)化品種，進(jìn)一步適合武進(jìn)，為國(guó)家試驗(yàn)改革提供一個(gè)新的樣板。

從2007年至今，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已在我區(qū)走過(guò)了整整10個(gè)年頭。這十年，從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，主要農(nóng)業(yè)品種基本達(dá)到覆蓋，這十年，從“要你保”到“我要保”，政策性農(nóng)險(xiǎn)的出臺(tái)，為農(nóng)業(yè)按上了“防火墻”，為農(nóng)民撐起了“保護(hù)傘”。