6月25日是第27個全國土地日。今年的宣傳主題是“土地與生態(tài)文明建設(shè)”，全面貫徹落實新發(fā)展理念，落實中央提出的實行最嚴格的耕地保護制度、嚴守耕地紅線的總體要求，做好耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護、管控、建設(shè)等。而在武進，土地的節(jié)約集約利用一直走在全國前列。6月23日，武進被評為2016年度江蘇省國土資源節(jié)約集約利用模范區(qū)，蟬聯(lián)全國國土資源節(jié)約集約利用模范區(qū)稱號。來看今天的《新觀察》。

劃定永久基本農(nóng)田 嚴守耕地保護紅線

圍繞今年土地日宣傳主題，結(jié)合宣傳貫徹《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》《全國土地整治規(guī)劃》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等，今年武進區(qū)廣泛開展了加強耕地保護和土地整治、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、劃定保護永久基本農(nóng)田和節(jié)約集約用地方面的宣傳。

區(qū)國土局耕地保護科 負責(zé)人 季亞峰：在永久基本農(nóng)田劃定基礎(chǔ)上，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、村、組都要求簽訂永久基本農(nóng)田保護責(zé)任書，在這個基礎(chǔ)上我們還制作了一批永久基本農(nóng)田保護的宣傳卡來提高群眾對永久基本農(nóng)田保護的意義。

記者從區(qū)國土局了解到，今年，我區(qū)按照“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低”的原則，順利完成了永久基本農(nóng)田的劃定。本次永久基本農(nóng)田劃定面積33.05萬畝，經(jīng)開區(qū)在城市（鎮(zhèn)）周邊范圍外承擔(dān)了0.24萬畝任務(wù)；武進區(qū)（不含經(jīng)開區(qū)）城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定面積2.69萬畝。

區(qū)國土局耕地保護科 負責(zé)人 季亞峰：全面劃定永久基本農(nóng)田有利于進一步我們城市的節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間的格局，來引導(dǎo)城市串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展之路，促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。有利于緩解土地資源環(huán)境的承載壓力，為建設(shè)海綿城市，為建設(shè)生態(tài)文明共同體，來支持城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。

到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于62.8萬畝，基本農(nóng)田保護面積不低于60.68萬畝。優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，到2020年全區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積不低于28萬畝。

推進低效用地再開發(fā) 助力全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

作為“蘇南模式”發(fā)祥地，長期以來，武進區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展始終位列長三角第一方陣。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進，土地資源的供需矛盾不斷凸顯。為保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，又要堅守耕地保護紅線，武進區(qū)根據(jù)省委、省政府提出了節(jié)約集約用地“雙提升”要求，部署了“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治”三大戰(zhàn)略，及時推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。

這幾年，湟里鎮(zhèn)國土所把增減掛鉤土地整治工作作為工作重點。去年共完成增減掛鉤土地整治100畝，今年，湟里鎮(zhèn)中心國土資源所又采取抓宣傳、抓摸排、抓質(zhì)量、抓管控的措施，清理出后備資源地塊，主要圍繞村莊規(guī)劃外的工礦、采礦用地，特別是廢棄廠房、預(yù)制場等。通過增減掛鉤項目，湟里鎮(zhèn)將原來50多畝的宅基地復(fù)墾成農(nóng)田，村民安置只需要25畝，大大節(jié)約了用地，2016年，湟里鎮(zhèn)下達了80畝的增減掛鉤土地整治，實際完成了150畝。

湟里鎮(zhèn)中心國土資源所 副所長 吳旭翔：禁止任何人以任何的形式占用基本農(nóng)田，或者在復(fù)墾區(qū)域搞非農(nóng)建設(shè)，如果碰到這種情況，會在第一時間對他進行處置。

除了增減掛鉤，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房也是我區(qū)盤活存量建設(shè)用地的有力舉措之一。湖塘鎮(zhèn)曉柳社區(qū)是原來湖塘鎮(zhèn)的小留村，拆遷安置后，社區(qū)的工業(yè)用地縮減，如何盤活村級資產(chǎn)，增加村級經(jīng)濟收入成了曉柳社區(qū)亟待解決的問題，2014年，曉柳社區(qū)在湖塘科技產(chǎn)業(yè)園東北角投資建設(shè)了小留工業(yè)園，共有6幢標(biāo)準(zhǔn)廠房和1幢管理用房，規(guī)劃總面積達10.5萬平米。建成投用后，小留工業(yè)園已經(jīng)有近20多家高新技術(shù)企業(yè)入駐，入駐率達到90%。

湖塘國土資源所 工作人員 王網(wǎng)須：現(xiàn)在進駐的主要是一些高新企業(yè)。由傳統(tǒng)的粗放型向集約型發(fā)展。主要打造產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的特點，讓企業(yè)更好的發(fā)展。

今年6月2日，江蘇雷利電機股份有限公司在深交所掛牌上市，其中募投項目之一所使用的地塊就屬于低效用地再開發(fā)。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革這個契機，遙觀鎮(zhèn)將這個低效用地收儲再開發(fā)。

遙觀鎮(zhèn) 鎮(zhèn)長 王偉強：我們鎮(zhèn)上進行統(tǒng)籌考慮，在它的企業(yè)的北側(cè)有兩個廠，我們站在低效用地整合盤活的角度，我們就想有沒有可能從我們雷利這個企業(yè)出發(fā)，來進行集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的試點。

江蘇雷利電機股份有限公司 董事長 蘇建國：應(yīng)該說這個意義比較重大，有兩個方面，能加快和滿足上市的進程，第二個更主要的我們能夠滿足客戶的需求，這次的募投項目抓住了市場的機遇，我們也不想失去這個機遇。

3月27日，遙觀鎮(zhèn)與江蘇雷利電機股份有限公司簽訂協(xié)議，出讓遙觀鎮(zhèn)人民路南側(cè)錢家塘路東側(cè)的集體建設(shè)用地使用權(quán)，占地面積13393.5平方米。

近三年，全區(qū)盤活存量土地19500余畝。同時，我區(qū)2008年至2013年供地率已達90.1%，排在全省前列。

南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院 黨委書記 教授 李滿春：建設(shè)用地和農(nóng)用地之間的關(guān)系，建設(shè)用地占用耕地要實現(xiàn)占補平衡，這就是要倒逼我們，要處理好建設(shè)用地農(nóng)用地生態(tài)用地之間的關(guān)系，如果把這個關(guān)系處理好了，我們這個區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)，也能得到有效的保障。會進一步推動三農(nóng)的改革，推動農(nóng)村的優(yōu)化，特別是空間的優(yōu)化，來進一步農(nóng)村土地的整治，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，目前，我區(qū)在土地改革方面已經(jīng)取得了一定經(jīng)驗，而在下一步，我們依舊將描準(zhǔn)試點新高地，勇做改革新地標(biāo)，努力形成具有江蘇特點、常州經(jīng)驗、武進模式的農(nóng)村土地制度改革試點成果，為中央改革決策提供可復(fù)制、可推廣的實踐樣本，交出一份精彩滿意的答卷。